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「刷卡要求银行拒付」试点农村土地经营权抵押贷款的思考——以国家现代农业示范区沈阳于洪区为例

试点作为农村土地体制进行改革的附着性体制,一方面需要想必要抵御畜牧业的高风险特性,保障银行的资本安全性;另一方面需要建功能减少畜牧业、农村居民、贫农的担忧焦虑,尽可能让读者群感觉到公正。于洪区试点首先就认识到建立功能齐全的农地经营权流转消费市场是建立贷款推广长效机制的必要条件。

2015年12月,第一届全国人民代表大会授权农村土地承包经营权抵押贷款试点重新启动后,长春市抢抓国家级试点机遇,积极探索创新设施推进功能,形成了中央政府主抓、银行跟进、多机构联动、新媒体推动的新模式。试点抱住依托长春市于洪区作为国家所高新技术试验区、统筹经济社会持续发展综合性配套改革试验区、吉林省首批农地承包经营权流转综合性营运试点单位的绝对优势前提,着重推动农村居民承包农地经营权抵押贷款的相关管理工作,探索出了一条具有周边地区特点的农村居民承包农地经营权抵押贷款新路子。

试点以来,于洪区累计发放农村土地经营权抵押贷款1883万元,发挥了试点区的引领示范作用:一是盘活了农地,试点区流转农地12.1万亩,占于洪区总村民小组的37.8%;二是促进了新型畜牧业经营管理整体的持续发展,区外已注册中产阶级农庄10家,贫农专业知识社员407家;三是第一时间解决了畜牧业经营管理整体融资难的难题,为扩大畜牧业制造创造了有利条件。以获得支持的富成水果种植专业知识社员为例,社员数量比试点前扩大了4倍,除水果供给长春及周围消费市场外,还开展了采摘及乡镇企业等特色旅游工程项目,经营管理前途非常悲观。 测绘 张乐

主要实践

(一)法规管理工作,强化投资公共服务。试点伊始,长春市立刻成立试点副组长,将中国人民银行、长春市相关委、办、局及长春行政区涉农银行等的单位组织起来,建立了市、区两级联动的管理工作体制。中国人民银行长春分行开业试点管理部很快制定了《长春市农村土地承包经营权抵押贷款试点实施方案》(下述简称《试点计划》),具体了试点副组长各核心成员的单位职能分工。于洪区制定区级计划及《于洪区农村土地承包经营权抵押贷款管理工作暂行规定》、《于洪区农村土地承包经营权监督价钱风险评估暂行规定》和《于洪区农村土地承包经营权抵押登记法律法规》,各银行制定贷款章程,建立和完善了农地承包经营权流转标准化管理工作和投资公共服务功能。

(二)

立即作为,推进“三权置”。在农村土地“两权分离”

制(产权归集体、承包经营权归农民)长年家喻户晓,国家所“三权置”进行改革将要推行前夕,为清晰农村土地承包权、经营权,实现产权、承包权、经营权恰当分置,于洪区中央政府对通过转包、出租方法进行流转的农地核发《于洪区农村土地使用证》,以中央政府公正性促使金融机构接受抵押物;对于贷款两国早已签订贷款合约和抵押合约的,核发《他项基本权利证明文件》,为贷款增信提供有效地的立法汇票。

(三)两翼格局,完善流转的平台。作为国家所在吉林省首批农地承包经营权流转综合性营运试点单位,于洪区不断加强个人电脑配备,为农村土地承包经营权实现抵押投资非常丰富客观条件。区土地流转的中心目前为止具备确权颁证、流转买卖、纷争裁决、抵押登记等多项职责,郊区的灿烂、北道、马三家3个街巷建立了土地流转中心等,各村设立了土地流转数据服务站,截至2017年6月初,于洪区农地确权达98%,全市处于流转稳定状态的村民小组为12.1万亩,土地流转仲裁庭2016年接待来访559人次,受理并协调刑事案件115个。于洪区与长春市村产权交易的中心实现数据共享,采用招、拍、挂等买卖程序中,法规组织土地流转买卖,均衡抵押两国的个人利益,保证抵押土地流转流畅,得到了金融部门的认可。

(四)政银联手,推动PW国际金融。农地承包经营权抵押贷款试点一个最重要涵义是体现PW国际金融,以可负担的生产成本将金融扩展到经济落后农村居民周边地区和医疗保险贫农族群。长春市于洪区中央政府和贷款发放金融机构达成农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿金协定,设立可能性赔偿100万元,约定之后每年按同比年初贷款额度的10%在100万元的为基础增减储存,一旦单据,依约定按坏账额的50%出动可能性赔偿,合署在可能性赔偿金额内承担风险。在获得风险金保障的为基础,长春农商金融机构一方面简化工作流,实现7日放款;另一方面,立即降低投资生产成本,实行折扣汇率,通过农村土地承包权抵押获得的农民贷款相比其他类汇率折扣15%以上,社员贷款汇率根据有所不同状况折扣10%-12%。在于洪区中央政府和长春农商金融机构的努力下,迅速实现了贷款发放,试点成效显著。

主要感受

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